大華偉業(yè)廣告有限公司了解到，近期，中國人民銀行會同13部委印發(fā)了《非銀行支付機構風險專項整治工作實施方案》，旨在通過規(guī)范非銀行支付機構經營模式，防范支付行業(yè)風險，進一步優(yōu)化支付市場環(huán)境。

這并非首次針對支付行業(yè)出臺監(jiān)管規(guī)定。2010年，央行發(fā)布《非金融機構支付服務管理辦法》，建立了支付機構業(yè)務許可和監(jiān)管制度。其意圖是為支付機構依法合規(guī)開展業(yè)務提供良好的政策環(huán)境，促進支付服務市場快速發(fā)展，提升支付行業(yè)的服務質量和效率。

支付機構的本業(yè)是資金通道，這就決定了其不是金融機構，因此也就不能吸收公眾存款，必須保持資金的透明，更不得挪用占用公眾資金。

但隨著支付行業(yè)的發(fā)展，市場競爭加劇，一些支付機構開始“野蠻生長”。不同支付服務主體因利益驅動引發(fā)無序競爭、惡性競爭、不公平競爭的情形時有發(fā)生。無證從事支付結算業(yè)務現象突出，支付市場公平競爭無法保障，支付行業(yè)秩序遭到破壞，并助長地下錢莊、電信詐騙、非法集資等犯罪行為。

支付行業(yè)另一風險點在備付金。在實際操作中，支付機構手里握著客戶大量的預收待付資金。與銀行賬戶資金流向能夠被有效監(jiān)測不同，支付機構手中的這部分備付金不屬于支付機構的自有財產，但因其被支付機構分散存放，不利于有效監(jiān)測，也存在被挪用的風險。這既容易助長違法犯罪活動，又難以保障金融消費者的資金安全。

針對這些問題，進一步規(guī)范支付行業(yè)，引導支付行業(yè)回歸本業(yè)，防范支付風險迫在眉睫。《方案》正是在摸清支付行業(yè)中存在的風險點后，進行的有針對性的規(guī)范。如嚴格支付行業(yè)準入，并對現有的267家支付機構進行整改。針對備付金問題，《方案》要求制定客戶備付金集中存管方案，包括建立支付機構客戶備付金集中存管制度，要求支付機構將客戶備付金統一繳存人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，并將逐步取消對支付機構客戶備付金的利息支出。這有利于降低客戶備付金賬戶資金沉淀，防止支付機構主要憑借“吃利差”賺取利潤，更有助于保護金融消費者的資金安全。

《方案》出臺是為支付行業(yè)未來的發(fā)展畫好“跑道”、明確規(guī)則，而非扼殺創(chuàng)新。從長期看，這將引導支付機構回歸到支付通道的本質上來，有利于其規(guī)范和健康發(fā)展。同時，更有助于理順支付機構業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的初衷。

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